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壹、國際管理趨勢:

電子煙是全球新興健康危害議題,各國管制上均面臨挑戰,世界衛生組織亦建議各會員國針對電子煙應「從嚴管制」,且菸草控制框架公約第7次締約方會議 (WHO Framework Convention on Tobacco Control, the Seventh Session of the Conference of the Parties,7-12 Nov 2016)仍通過對電子煙維持”「禁止Prohibition」與「管制regulation」”並列之文字;且管制範圍擴張到「製造」、「輸入」、「配送」、「陳列」及「販售」。

貳、國內現況:

現行若查獲之電子煙含毒品,則依毒品危害防制條例處理。若含有尼古丁,則屬偽劣假藥,依藥事法處理;倘電子煙產品宣稱具「幫助戒菸」、「減少菸癮」或「減輕戒斷症狀效果」等醫療效能詞句,即使不含尼古丁成分,亦違反藥事法有關廣告之規定。若未含有尼古丁、電子煙型似菸品形狀,則違反菸害防制法第14條規定。

105年我國18歲以上成人目前吸食電子煙的比率為0.5%,約10萬人使用。另依據青少年吸菸行為調查,國中生和高中職生目前使用率分別由103年2.0%及2.1%,約1.6萬及1.8萬人,於104年上升為104年3.0%和4.1%,約2.4萬人及3.4萬人,至105年為3.7%及4.8%,約2.8萬人及3.9萬人。另2016年小兒科雜誌(Pediatrics)追蹤調查發現,17至18歲青少年若吸食電子煙,其嘗試一般菸的機會是沒有吸過電子煙者的6倍。

我國105年「電子煙防制政策民意調查報告」結果:91.3%民眾贊成電子煙加強管理、72.9%贊成全面禁止輸入國內、92.6%贊成應禁止販售電子煙給未成年人。

參、跨部會合作:

為防範電子煙氾濫,衛生福利部已召集法務部、教育部、財政部、內政部、海巡署、國防部、交通部等機關,104年至105年已召開3次跨部會會議共同合作,強化各部會之分工,從邊境攔檢、溯源追查、流通稽查、監控管理、宣導傳播及戒治輔導等各方面著手,全面防制電子煙之危害。各部會辦理情形如下:

 

 

  • 法務部:

已請臺灣高等法院檢察署自105年1月1日起,就電子煙案件,於收案及掛結時均予以註記,以利統計;電子煙若摻有毒品成分,該部所屬各檢察機關依毒品危害防制條例辦理。

  • 財政部:

該部關務署於進口人進口相關產品經海關查獲時,均移請本部食藥署檢測有無含尼古丁,如涉違反藥事法情事,則移送司法機關偵辦;如未違反藥事法規定,則移請地方衛生單位依違反菸害防制法核處;該部105年計緝獲電子煙相關物品571案,含電子煙3,787支、煙液補充包21,476瓶、相關零附件1,365PCE。105年緝獲非法進口電子煙並依違反藥事法移送地檢署偵辦計91件;關務署所轄各關查緝單位,105年辦理相關教育訓練,其中有關電子煙及其相關產品之法規宣導、產品辨識與查緝重點等為主要訓練內容,105年辦理560場訓練,8,400人次參與。

  海關緝獲電子煙照片

【圖:海關緝獲電子煙照片】

  • 內政部:

電子煙如含有毒品成分即屬於毒品危害防制條例之範疇,如發現有電子煙涉及毒品情事,該部警政署將依違反毒品危害防制條例予以移送或施以行政裁罰。各警察機關105年1月至12月共計查獲各類毒品案件55,481件、嫌疑人59,897人,查獲各級毒品總重量5,076.45公斤;各警察機關105年全年度辦理「電子煙防制知能」相關學科講習計302場次,合計參加受訓人數計33,799人。

  內政部緝獲電子煙照片

【圖:內政部緝獲電子煙照片】

  • 行政院海岸巡防署:

依據海岸巡防法第4條規定,該署負責海域、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、防止非法入出國、執行通商口岸人員之安全檢查及其他犯罪調查事項。該署依前揭規定,於管轄區域內執行走私電子煙之查緝工作。105年共計查獲各類毒品3,359.93公斤,查獲電子煙案計2案。

  行政院海岸巡防署緝獲電子煙照片

【圖:行政院海岸巡防署緝獲電子煙照片】

  • 國防部:

自105年1月12月止,該部憲兵指揮部所屬臺北憲兵隊計查獲1例持有含毒品(大麻)之電子煙違規案件,並已移送臺灣新北地方檢察署偵辦;該部於105年3月份透過青年日報、網站等軍中媒體宣導防範電子煙之相關法令;該部已將電子煙納入「國軍106年度菸害暨檳榔防制工作實施計畫」之防治目標標。

  國軍菸害暨檳榔防制宣導照片

【圖:國軍菸害暨檳榔防制宣導照片】

  • 交通部:

該部管轄道路交通管理處罰條例第31條之1第3項已明定汽機車駕駛人行駛於道路,手持香菸、吸食、點燃香菸致有影響他人行車安全之行為者,處以600元罰鍰。民眾使用電子煙如有前開行為亦同;民用航空法第119條之2規定旅客於航空器廁所內吸菸,處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰,於航空器廁所外之區域抽菸處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰,使用電子煙亦同;對於電子煙爆炸事件頻傳,交通部民用航空局已於104年6月公告「干擾飛航或通訊器材之種類及其使用限制規定」,為避免煙霧影響其他乘客及緊急逃生,電子煙全程禁止使用;該部公路總局、大眾運輸單位、臺鐵局、臺灣港務股份有限公司、航港局、高速公路局等單位,105年辦理電子煙防制教育訓練或宣導活動共計182場次,計1萬2,060人次。

  • 教育部:

各級學校將電子煙納入校規規範管理,禁止教職員工生攜帶及吸食電子煙,計有1,898學校;辦理學校人員教育訓練或研習課程,強化其電子煙防制知能共1萬321場,160萬1,243人參加;電子煙納入推動校園藥物濫用防制及菸害防制教育宣導,共9萬8,884場,509萬3,442人次參加;高級中等以下學校將電子煙危害於菸害或其他相關課程授課宣導共計3萬841場次。

 

  • 衛福部:

 

 

(一)食品藥物管理署:

1.針對含尼古丁電子煙或宣稱療效之電子煙載具適用藥事法,對於不法輸入製造販賣者,業已依據現有制度進行管理。評估國家菸害防制政策現況及目前對於電子煙油安全性及療效性未知,且電子煙經霧化後之煙油仍存在安全性之疑慮。考慮國人健康及用藥安全,對於民眾申請自用者,目前全數予以駁回。迄今本署尚未核准含尼古丁電子煙申請進口。

2.該署將電子煙納入聯合取締小組各部會執行不法藥物查處成效統計表截至105年底止統計,跨部會查獲違規案件計907件。法務部檢察司偵查電子煙終結件數計384件。

3.為遏止電子煙非法流入,該署持續與財政部關務署合作,提供檢驗含尼古丁之電子煙產品一覽表,避免電子煙循不法管道輸入國內,以共同加強邊境管理。

4.業責成地方政府衛生局持續辦理電子煙等非法藥物廣告案件查緝,並追蹤違規案件後續辦理情形。持續監控透過網際網路傳遞之國內中文入口網站或購物網站刊登之違規廣告,105年截至12月底,監看網路網頁共計3,001次,截至105年底止統計,與電子煙相關疑似違規廣告計312件,均已移請所轄衛生局調查處理。

5.105年檢驗件數3,062件,尼古丁檢出率為77.4%,積極輔導民間檢驗機構加入電子煙專業檢驗,105年有3家民間檢驗機構參與該署舉辦之電子煙能力試驗,1家民間檢驗機構提出尼古丁檢驗認證申請,評鑑通過認證。106年有4家民間檢驗機構參與該署舉辦之電子煙能力試驗,目前辦理中。

6.且於104年4月開始在該署官方網站每月定期公布電子煙不合格產品資訊,建議消費者不要使用該等產品,目前已公布1,469件檢驗不合格之電子煙產品;於食用玩家官方FB及藥物食品安全週報第554期,發布電子煙危害相關宣導文稿共計2則。104年12月起將「掌握5線索,毒品偽裝全面破解」30秒宣導短片,放置於本署網站,提供民眾點閱瀏覽。總計65,536人次點閱瀏覽。105年7月11日至15日於中華電信MOD電影街Barker版位,播放「掌握5線索,毒品偽裝全面破解」30秒宣導短片,共計播放480檔次,接觸92,232人次。

 

(二)國民健康署:

1.105年各地方政府衛生局依照菸害防制法第14條共稽查17萬456次,處分266件,計罰鍰171萬6,515元整;其中針對電子煙產品處分223件,計罰鍰158萬4,515元整。

2.加強將電子煙防制知能納入教育訓練課程:105年辦理年縣市菸害防制工作坊,納入電子煙防制知能課程種子師資培訓課程,共計175人參訓。辦理本署同仁教育訓練共40人參與;105年進行電子煙防制知能宣導,共19場,逾2,400人參與。並提供內政部、教育部、交通部、法務部等部會教育訓練課程教材,供各部會納入教育訓練使用。

3.105年8月至11月期間運用廣播媒體分眾宣導「電子煙無助戒菸,違法又傷身」,共託播逾2,300檔次,並設計相關宣導海報;業於105年9月8日於本署網站設立電子煙防制專區,網站點擊次數為6,530次;105年5月13日召開「驚!電子煙含ㄧ級致癌物甲醛」記者會,於105年9月10日與民間團體(財團法人董氏基金會、台灣國際醫學聯盟、消費者文教基金會)合作辦理記者會,共同宣示菸害防制法將依國際公約進行全面性修法,電子煙管控為首要。

4.將電子煙吸食情形納入成人與青少年吸菸行為調查每年歷行性調查,以監測歷年變化。為蒐集社會各界對於電子煙未來管理方向之看法,業已完成電子煙防制政策民意調查。

5.凡經評估個案尼古丁成癮度達4分以上即可使用本署戒菸服務。105年1-10月二代戒菸共計服務44萬1,640人次。戒菸專線提供民眾戒菸諮詢協助。105共服務13,185人(77,968人次)。

6.將電子煙提報為管制藥品,依104年12月10日召開之管制藥品審議委員會第32次會議決議:電子煙不列入管制藥品範圍。另有關將電子煙提報為毒品品項管制,依105年3月16日召開之毒品審議委員會第7屆第1次會議決議:人工純化尼古丁不列入毒品管制。

 

(三)心理及口腔健康司:

105年度共計於4場次藥癮治療人員繼續教育訓練課程中,納入電子煙防制相關知能課程,受課人數約515人。截至105年,指定藥癮戒治機構計有162家,提供各級毒品成癮者,各項藥癮治療及相關處遇資源轉介等服務,協助個案預防復發。105年鴉片類替代治療服務量達13,145人,計246萬308人日。非鴉片類藥癮治療費用補助計畫共計補助929位非鴉片類藥癮個案接受成癮治療。

  桃園市政府衛生局電子煙防制成果照片

【圖:桃園市政府衛生局電子煙防制成果照片】

 

(四)保護服務司:

保護服務司於105年3月至4月30日運用行政院在全國各鐵公路及醫院等公共場所72處之LED電子看板,進行兒童少年不得吸菸飲酒嚼檳榔等防範宣導;更對兒少社區預防方案,服務兒少好奇誤用接觸三、四級毒品個案之地方政府及民間團體加強宣導以積極避免兒少接觸電子煙。